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由于个体运输司机往往没有工商登记执照，无法办理税务登记证，许多地方税务部门以此为由不为其增值税，整个增值税链条出现断裂，导致物流企业无法取得足额进行抵扣，加重了企业税收负担。有关部门仅仅通过发证进行管理，审批流程、条件和进度不透明，也较少进行事中事后监管。汇总显示，公路罚款理由主要有一是闯禁行和禁区、二是客货混装、三是改装。财税〔2013〕106号文对货代免税规则作了规定，但是较为宽泛，没有明确跨境快递业务是否可以享受免税规则。
这一方面增加了配送车辆和频次，带来不必要的拥堵和能耗，另一方面也面临较高的罚款风险，不利于企业的规范发展。该项规则解释与行业实际情况不符，业内企业反映强烈。企业为了均衡税负，不得不在内部不同机构之间开票结算，大大增加了税务成本。北京、上海等一线城市通行证满足率在30以下，二三线城市通行证满足率较高，平均在75左右，但也有逐步收紧的趋势。一些城市货车通行时间设置不合理，导致货物配送效率大幅降低，加剧了交通拥堵。
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